云南省交通运输厅企业安全生产标准化创建实施推进方案

2016-10-20 admin

       为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化创建的指导意见》(安委〔2011〕4号)和《云南省安全生产委员会关于开展企业安全生产标准化创建的实施意见》(云安[2011]11号)等文件精神,全面推进交通运输企业安全生产标准化(以下简称标准化)创建,提升交通运输企业安全生产水平,强化基础管理,有效遏制重特大事故的发生,现根据交通运输部颁发的《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》(以下简称《考评办法》)、《交通运输企业安全生产标准化考评指标》(以下简称《考评指标》)(交安监发[2012]175号)及有关文件要求,结合我省的实际情况,制定本推进方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,以改善企业安全条件,加强安全管理,提高从业人员素质,有效控制风险和预防事故,实现企业本质安全为目标,通过政策措施引导、法律手段约束、行政手段推进、先进典型示范等措施,在交通运输企业深入开展以企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化为主要内容的安全生产标准化创建工作,全面提升企业安全生产水平。
(二)工作目标
在我省交通运输企业全面开展安全生产标准化创建工作,进一步加强企业安全生产规范化管理,推进全员、全方位、全过程安全管理,促进企业建立自我完善、自我约束、持续改进的安全生产管理长效机制,使企业的本质安全生产水平明显提高,安全管理和事故防范能力明显增强。
从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标,其他交通运输企业在2015年前达标。
二、实施范围
考评对象为注册地在云南省境内具有独立法人资格的交通运输企业,具体包括:
道路运输类企业包括道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业、道路普通货运企业、道路货物运输站场企业、机动车维修企业、汽车客运站;
水路运输类企业包括水路旅客运输企业、水路普通货物运输企业、水路危险货物运输企业;
港口营运类企业包括港口客运(滚装码头、渡船渡口)企业、港口普通货运企业、港口危险货物营运企业;
城市客运类企业包括城市公共汽车客运企业、城市轨道交通运输企业、出租汽车营运企业;
公路、水路工程施工企业是具有公路、水路工程施工资质的建筑施工企业。
三、工作内容
(一)明确责任,推进达标工作
本着“分级负责、归口管理、一岗双责、条块结合”的总体要求开展企业安全生产标准化达标工作。
1.省交通运输厅负责组织全省交通运输企业安全生产标准化工作,厅成立企业安全生产标准化创建工作领导小组,组织、指导、协调、督促全省交通运输企业安全生产标准化创建工作。
组 长:杨光成 省交通运输厅厅长、厅安委会主任
常务副组长:杨廷仁 省交通运输厅副厅长、厅安委会常务副主任
副组长:王彩春 省交通运输厅副厅长、厅安委会副主任
陈学刚 省交通运输厅副厅长、厅安委会副主任
姜志刚 省交通运输厅巡视员、厅安委会副主任
王宝基 省交通运输厅副巡视员、厅安委会副主任
成 员:孙永祚 省地方海事局局长、厅水上交通安全生产专业委员会主任
苏永忠省运管局局长、厅道路运输安全生产专业委员会主任
王 萍厅基建处处长、厅公路建设安全生产专业委员会主任
飞再明 厅管理养护处处长、厅公路养护安全生产专业委员会主任
马骏勇 厅安监处处长、厅安委办主任
江志勇 厅运输处处长、厅安委办副主任
曾昭文 厅安监处调研员、厅安委办副主任
张 健 厅安监处副处长、厅安委办副主任
领导小组下设办公室(设在厅安委办),马骏勇兼主任,曾昭文兼常务副主任、张健兼副主任。办公室按照交通运输部有关文件要求,综合协调、指导、督促本省交通运输企业标准化创建工作;负责制定有关政策、标准、办法,并负责解释、说明;负责本省交通运输企业标准化考评人员资格认定和二、三级考评机构资质的认定;负责组织本省交通运输企业标准化管理信息系统平台的建设工作(以下简称考评系统);按有关要求向交通运输部报送二、三级达标企业发证情况。
2.厅水专委、建专委、运专委归口负责组织、指导、协调、督促职责范围内的交通运输企业按期完成达标创建工作。负责制定职责范围内未按期限要求达标的交通运输企业在行政许可、信用评价、信誉评价、资质审批、招投标等方面的制裁措施及相关办法,并公布执行;归口负责向厅推荐二级考评机构;归口负责二级达标企业的申请、考评、发证工作;按期向厅安委办报送二级达标企业发证情况。
3.按属地管理、以块为主原则,各州(市)交通运输局负责组织、指导、协调、督促注册地在所辖行政区域内的所有交通运输企业按期完成标准化创建工作。负责贯彻落实厅水专委、建专委、运专委和安委办的有关措施、办法、制度;监督检查所辖行政区域内企业安全生产标准化创建和达标考评的开展情况;监督所辖行政区域内交通运输企业按期完成达标工作;负责向厅推荐三级考评机构;负责所辖行政区域内三级达标企业的申请、考评、发证工作;按期向厅水专委、建专委、运专委和安委办报送三级达标企业发证情况。
厅水专委、建专委、运专委,各州(市)交通运输局是我省交通运输企业安全生产达标创建的主管机关(以下均统称为主管机关)。
4.厅领导小组委托厅安全研究中心具体承担以下工作:
承担考评系统的建立、日常维护管理,开辟专栏发布信息;负责考评员、考评信息系统使用的培训工作,承担相关人员的企业安全生产标准化知识培训;起草标准化创建的相关文件、办法、措施,并报厅领导小组审核;负责考评师资的建立;按厅有关要求对申请考评机构资质的单位进行初审,提出初审意见报厅领导小组审定;统一制作考评员、考评机构证书、考评达标企业证书;负责标准化考评的附加审核考评工作;提供标准化建设的咨询服务;协助各州(市)交通运输局开展标准化的宣贯培训工作。
5.考评机构应当依照相关法律、法规、标准的规定,独立开展考评工作,如实反映被考评企业的安全生产状况。负责对企业申请材料的真实性和符合性的核查,决定是否启动现场考评程序;负责在主管机关赋予的权限内开展考评工作,向主管机关提交考评结论及达标等级意见,建立企业考评档案;按期申请考评机构的复核。
6.各交通运输企业应积极开展本企业标准化创建的宣传培训,按《考评指标》及有关文件的要求建立安全管理体系,积极开展达标自查自评,在规定时限内向主管机关提交达标申请,接受考评机构的考评,及时整改安全隐患;严格日常管理工作,保持体系持续性改进,每年进行自查自评,并在时限内将年度自查自评报告报送向本企业核发安全生产标准化达标证书的主管机关。
(二)全面启动达标工作
1、 企业安全生产标准化达标级别要求
(1)达标等级说明
企业安全生产标准化达标分为一级、二级、三级,其中一级最高、三级最低。
交通运输部主管全国交通运输企业安全生产标准化工作并负责一级达标企业的考评工作。
省交通运输厅负责全省范围内交通运输企业安全生产标准化工作。厅水专委、建专委、运专委归口负责职责范围内交通运输企业安全生产标准化工作,以及职责范围内的二级达标企业的考评工作。
各州(市)交通运输局负责注册地在所辖行政区域内的所有交通运输企业安全生产标准化工作和三级达标企业的考评工作。
长江航务管理局、珠江航务管理局分别负责长江干线、西江干线跨省航运企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。
企业安全生产标准化达标证书有效期为3年。
(2)达标要求
道路运输类企业:一、二级道路旅客运输和道路普通货运企业,道路危险货物运输企业,一类机动车维修企业,二级及以上汽车客运站应达到企业安全生产标准化二级及以上达标考评;除上述规定外的道路旅客运输、道路普通货运企业、二类机动车维修企业,汽车客运站和道路货物运输站场应达到三级及以上企业安全生产标准化达标考评。
城市客运企业:城市公共汽车客运及城市轨道交通运输企业,应达到二级及以上企业安全生产标准化达标考评。出租汽车企业应达到三级及以上企业安全生产标准化达标考评。
公路、水路工程施工企业:具有公路建筑施工一级及以上资质的企业,应达到二级及以上企业安全生产标准化达标考评。除上述规定外的具有公路建筑施工资质的企业,应达到三级及以上企业安全生产标准化达标考评。在省外注册并参与我省公路、水路工程建设施工的工程施工企业(含其项目经理部),若具有注册地的交通运输部门颁发的达标证书,则我省予以认可。若未具有注册地的交通运输部门颁发的达标证书,则在2015年以后,不得参与我省相应的工程施工。
水路运输、港口营运、水运工程施工企业的达标级别及考评权限要求,由水专委负责制定并公布,并报厅备案。
(3)存在分支机构的交通运输企业等级的确定
存在多个分支机构的交通运输企业,按《考评指标》16类进行考评,考评机构应以同类别最低考评等级向推荐主管部门,主管部门认定最低考评等级。
2、 各类安全管理体系的转换定级
为全面推进标准化工作的开展,加快我省交通运输企业的标准化达标工作进度,初次申请标准化达标的具有有关安全管理体系认证结果的企业,可以实行转换定级;也可以不转换定级,按标准化要求申请考评定级。
通过“职业健康安全管理体系”(OHSAS18000)认证的企业,在证书有效期内按资质所覆盖范围可直接转换为企业安全生产标准化达标相应类别三级。
道路旅客运输企业达到《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》要求并通过第三方机构评估的,可直接转换为企业安全生产标准化达标相应类别三级。
水路运输企业通过部海事局交通安全质量管理体系审核中心认可的“航运公司安全管理体系”审核认可,取得《符合证明》并在有效期内的,可直接转换为企业安全生产标准化达标相应类别三级。
通过厅“安全管理体系”2010年~2012年度审核的企业,可直接转换为企业安全生产标准化达标相应类别三级。
通过转换定级的企业,在转换完成后应认真对照《考核指标》的标准,持续改进、完善固化。
符合转换条件并在2013年7月30日前申请转换定级的企业,向各主管机关提交《交通运输企业安全生产标准化达标考评申请表》及有关安全管理体系认证有效证明文件,通过审核的,由各主管机关直接颁发达标证书。符合转换条件的企业可直接申请二级及以上的达标资质,但必须通过考评。
(三)严格达标创建
1、申请、定级及发证管理
标准化管理系统平台未运行使用前,各企业以递交纸质申请表形式归口向各主管机关提出考评申请;系统试行后,以网上申请报名为主,纸质申请为辅进行申请;无论何种申请方式,均需以纸质申请表形式归口向主管机关备案、归档和管理。企业安全生产标准化达标证书由归口负责的主管机关加盖达标专用章并颁发。达标专用章由各州(市)主管机关按厅有关要求(见附件1)自行刻制,启用时,向厅领导小组办公室报备。
2 、考评机构与考评员管理
考评机构实施分级分类管理,二级、三级考评机构应具备部颁发的《交通运输企业安全生产标准化考评机构管理实施办法》(厅安监字〔2012〕134号)(以下简称《考评机构管理实施办法》)第十条所规定的条件,并由归口主管机关审核推荐,由省交通运输厅认定。考评员实施分类不分级管理,全省考评员由省交通运输厅统一负责培训、考试。考评机构资格证书、考评员资格证书由省交通运输厅颁发。
考评机构的资质证书有效期是5年,考评员资格证有期期为5年。
3、 考评员培训与考试
考评员培训与考试实行考培分离,参加对考评员培训授课教师不得参加考评员的命题工作,反之,参加考评员命题的人员不得进行培训授课。若未按规定要求严格实行考培分离制度,出现违规情况,经核实后,将严肃处理,追究相关责任人责任,撤消相应资质。申请考评员资质的人员在考试过程若出现违纪违规情况,5年内不得报考考评员资格,并在全省范围给予通报。
4、 考评费用
由各主管机关组织的企业安全生产标准化达标考评工作,主管机关不得收取考评费。各级各类考评机构要根据申请企业的规模、安全生产水平等情况,科学合理确定考评组人员组成、考评行程安排,尽量减少对企业正常生产秩序的干扰,在保证考评效果、时限的同时,尽量降低考评成本;考评机构应与申请考评的企业平等协商,结合考评天数、考评员数量(级别)、专家费用等因素,准确衡量、合理确定考评收费数额,由考评机构和企业签订合同确认,原则上企业安全生产标准化考评费不得高于18万元,考评机构收取考评费用应出具足额合法发票。对考评机构强制收费、不合理收费、私下收费或不出具合法发票、尤其是只收费不考评的行为,一经查实,发证机关应撤销其考评资质,并收回资质证书,全省通报。对私下收费的考评员一经查实,依照《交通运输企业安全生产标准化考评员管理办法》(厅安监字〔2012〕134号)规定,终身取消资格,触犯法律的,由司法机关追究法律责任。企业应按照《财政部安监总局关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》(财企〔2012〕16号)的规定足额提取安全费用,保证标准化创建工作经费。
四、实施步骤
(一)强化组织领导
各主管机关要结合实际,明确相应的组织领导机构,制定工作方案实施意见,有计划、有步骤的推进标准化创建工作,抓好达标宣传贯彻培训,要尽快推荐考评机构,突出重点,合理安排,强化措施,确保在规定时限内圆满完成企业达标任务。
(二)开展宣传贯彻培训
1.厅负责对各主管机关的培训宣传贯彻工作(2012年10月~12月),传达国家对标准化工作开展的总体要求和部署,明确实施步骤、时限要求和关键、重点环节等内容,并选择标准化工作开展较好的企业示范推广。
2.厅负责考评员的培训,尽快建成考评机构和考评员队伍。
3.各州(市)交通运输局要举行宣贯培训班(2012年12月~2013年4月),让所辖行政区域内所有交通运输企业学习、掌握标准化创建工作的要求、要点,督促其尽早按《考评指标》要求开展自查自评达标活动,不断完善本企业的安全管理体系,条件成熟时,向各主管机关的提交达标申请。
(三) 认定考评机构
各主管机关根据所辖范围内的企业情况、考评员的分布及其它情况,根据《考评机构管理实施办法》的有关要求,合理设置、认真推荐考评机构。拟申请考评机构资质的单位,按考评类别、考评级别向相应主管机关提交《云南省交通运输企业安全生产标准化考评机构申请书》(附件2),主管机关接到申请后,认真审核该单位的资质条件并提出是否推荐该单位为考评机构的意见,由省厅审查后认定公布。
(四) 考评员命题及试题库建立
厅水专委、建专委、运专委、安全研究中心负责按《交通运输企业安全标准化考评员考试大纲》(交安委办函[2012]35号)(以下简称《考试大纲》)的要求,进行考评员资格考试命题工作。其中,水专委负责水路运输、港口营运、交通运输工程建设(水路施工)类考评员的命题工作;建专委负责交通运输工程(公路施工)类考评员的命题工作;运专委负责道路运输、城市客运类考评员的命题工作;厅安全研究中心负责基础知识及考评知识的命题工作。参加命题的教师应严格执行有关保密要求,不得将试题外泄。
厅安全研究中心负责考评员试题库的建立。负责汇总各类试题组成试题库,抽题组卷,做好试卷的保密工作。
根据上述分工,各命题单位根据《考试大纲》要求的题型(三种题型分别占各命题单位出题总题量的比例:单项选择题占50%、多项选择题占10%、判断题占30%)、题量、权重,按基础知识、考评知识、各类专业知识(道路运输、城市客运、水路运输、港口营运、交通运输工程建设)各命题5套,其中交通运输工程建设类命题,建专委应命题5套、水专委应命题2套。各命题单位于2012年11月30日前,将命题(电子版)交于厅安全研究中心处([email protected])。
(五) 考评员取证
考评员申请基本资格条件:应具有大学专科以上学历,相关专业技术职称,且从事交通运输相关工作5年以上,年龄不超过60周岁的人员。
第一类,通过培训直接取证的考评员。符合考评员申请资格条件,直接从事交通运输安全生产行政管理工作10年以上的人员,通过个人申请,所在单位推荐,参加厅培训后直接颁发考评员资格证。
第二类,通过培训、考试合格才能取证的考评员,符合考评员申请资格条件,经过个人申请、所在单位推荐,经厅培训、考试合格的人员颁发考评员资格证。
参考人员最多只能申请两种专业类型(道路运输、水路运输、港口营运、城市客运、交通运输工程建设五类)考评员资格。
五、工作要求
(一)加强指导,重点推进
各主管机关要按照方案要求,开展安全生产标准化创建工作,倒排时间,按期完成工作任务,确保工作质量;要实行分类指导,研究解决安全生产标准化创建工作中的新问题,开展示范推广,以点带面,推动企业全面达标。全省达标准工作整体时间推进计划表(见附表3)
(二)加强跟踪管理,严格达标考评
各主管机关要加强跟踪和监督检查,将达标工作列为重要工作内容,结合行政审批、执法行动、日常检查、许可、资质评定、信用评定等手段推进企业标准化创建工作,对于达标创建工作成绩突出的单位和个人予以大力表彰和奖励。要将企业安全生产达标考评结果作为企业绩效考核、信用评级、信誉评价、行政许可与审批、资质评定、招投标、评先创优的重要条件。对未达标的企业,要盯住抓紧,限期达标。超期仍未达标的企业,不得从事交通运输生产经营、建设活动,依法停业整顿直至吊销经营许可证,并在媒体公开曝光,并按厅水专委、建专委、运专委制定的制裁措施予以严厉制裁。
(四)加大宣传力度,加强示范推广
各主管机关要深入企业,加强对重点地区和重点企业的协调指导。加强安全专题教育,提高企业安全管理人员和从业人员的技能素质。充分利用各类舆论媒体,积极宣传安全生产标准化创建的重要意义和具体标准要求,营造安全生产标准化创建的浓厚氛围。
(五)信息发布与报送
各主管机关要建立公告制度,定期发布企业安全生产标准化创建进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单。各主管机关应对所辖范围内的达标情况进行统计汇总填写《达标工作表》(附表4)并存档。每季度第三个月5日前,各主管机关填写《达标工作统计表》(附件5)以电子形式向厅标准化领导小组办公室报送(邮箱:[email protected]),同时,各州(市)交通运输局应归口向厅水专委、建专委、运专委报送《达标工作统计表》(附件5)。要及时报送相关工作动态信息和先进经验,加强各州(市)间沟通交流,以便全省范围内交通运输企业安全生产标准化创建工作整体平稳有效推进,并按部要求时限完成达标任务。

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